城（chéng）乡规划编制单位资质管理办法

（2024年1月24日中华人民共和国自然资源部（bù）令第（dì）11号（hào）公布 经（jīng）2023年12月28日自然资源部（bù）第4次部务会议审议（yì）通过（guò） 自公（gōng）布之（zhī）日起（qǐ）施行（háng））

　　第一条　为贯彻落实党中央“多规合一（yī）”改革精神（shén），提升国（guó）土空间规划编制的（de）科学性，促进（jìn）行业（yè）规范（fàn）发展，根据《中华人民共和国土（tǔ）地管理法》《中（zhōng）华人民（mín）共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管（guǎn）理法实施条（tiáo）例》等法（fǎ）律法（fǎ）规，制定本办法。

　　第二条　国家建（jiàn）立国土空间（jiān）规划体系，将主体功能区规（guī）划、土地利用（yòng）规划（huá）、城乡规划（huá）等（děng）空（kōng）间（jiān）类规划融合为统一的国（guó）土空间规划。

　　在中华（huá）人民共和国（guó）境内从事国土空间规划编制工作的单位，应当取得相应（yīng）等级的城乡规划（国土空间（jiān）规划）编制单位资质，并在资质等级规定的范围内承（chéng）担业务。

　　第三条  国务院自然资源（yuán）主管部（bù）门负责全国城（chéng）乡规划（国土（tǔ）空间（jiān）规划）编制单位资质（zhì）的监督管理工作。

　　县（xiàn）级以上（shàng）地方人民政（zhèng）府自然（rán）资（zī）源主管（guǎn）部门负责本（běn）行政区域内城乡规（guī）划（国土空（kōng）间（jiān）规划）编制单位（wèi）资质的监督（dū）管（guǎn）理工作。

　　第四条  城乡规划（国土空间规划）编制单位（wèi）资（zī）质分为甲、乙两级。

　　甲级资质（zhì）由国务院自然资源主管（guǎn）部门审批，乙级资质由登（dēng）记注册所（suǒ）在地（dì）的省级人民政（zhèng）府自然资源主管部门审批。

　　初次申请应当申请乙级资质；取得（dé）乙级（jí）资质证书（shū）满两（liǎng）年，可（kě）以申（shēn）请甲级资质。

　　国（guó）务院自（zì）然（rán）资源主（zhǔ）管部门建立全国（guó）城乡（xiāng）规划（国土（tǔ）空间规（guī）划）编（biān）制单位管理信息系统，依托（tuō）该（gāi）系（xì）统（tǒng）开展资质（zhì）申（shēn）报、审核、核查及日常监管（guǎn）等工作，提升信息（xī）化管理水平（píng）。

　　第五条　申请甲级资质，应当符合下列（liè）条件：

　　（一（yī））有法人资格；

　　（二）专业技术人员不少（shǎo）于（yú）40人（rén）。其中，具有城乡（xiāng）规（guī）划、土（tǔ）地（dì）规划管理相关专业高级（jí）技术职称的分别不少（shǎo）于1人，共不少于（yú）5人；具有道路交（jiāo）通、给水排水、建筑、电力电信、燃（rán）气热（rè）力、地理、风景（jǐng）园林、生（shēng）态环境、经济（jì）、地理（lǐ）信息、海（hǎi）洋、测绘、林（lín）草、地质相关专（zhuān）业高级技术（shù）职称的（de）总人数不少（shǎo）于5人，且不少于4个专业类别。具有城乡规划、土地（dì）规（guī）划管理相关（guān）专业中级技术职（zhí）称的分别不少于2人，共不少于10人；具有其他专业中（zhōng）级技术职称的不少于15人，其（qí）中具有（yǒu）道路交通、给水排水（shuǐ）、建筑、电（diàn）力（lì）电信、燃气热力、地（dì）理、风（fēng）景园林、生态环境、经济（jì）、地理信息、海洋、测绘、林（lín）草、地质相（xiàng）关专业中级技术职称（chēng）的总人数不（bú）少于10人（rén）；

　　（三）注册（cè）城（chéng）乡规划师不少于10人；

　　（四）有400平方米以上的固定（dìng）工（gōng）作场所，以及完善的技术、质量、安全、保密、档案、财务管理制度；

　　（五）在申请之日前5年内应当（dāng）牵头或者独（dú）立承担并（bìng）完成相关空间类（lèi）规划项（xiàng）目不少于5项，且项（xiàng）目总（zǒng）经（jīng）费（fèi）不低于600万元（yuán）。成立不满5年的，业（yè）绩要求按已（yǐ）满年度等比（bǐ）例计算。

　　第（dì）六条（tiáo）　申请乙（yǐ）级资质，应当符合下列（liè）条件：

　　（一）有法人（rén）资格；

　　（二）专业技（jì）术人员不（bú）少于20人。其中具有城乡规划、土地规划管理相关专业（yè）高级技术职称（chēng）的分别（bié）不少于1人；具有道路交通（tōng）、给水排水、建（jiàn）筑、电力电信、燃气热力、地理（lǐ）、风景园林、生态环境、经济（jì）、地（dì）理信息、海（hǎi）洋（yáng）、测绘、林草（cǎo）、地质相（xiàng）关（guān）专业高级技术职称的总人数不少于2人。具有城乡规划、土（tǔ）地规划（huá）管理（lǐ）相关专业中级技术职称的分别不少于1人，共不少于5人（rén）；具（jù）有其他（tā）专业中（zhōng）级技术职称的不少于10人（rén），其中具（jù）有道路交通、给水排水、建筑、电力电信（xìn）、燃气热力、地（dì）理、风景园林、生态环境、经济、地理信（xìn）息、海洋、测绘、林草、地质相关专业中级技术职称的总人数不少于5人；

　　（三）注册（cè）城乡规划师不少于3人；

　　（四）有（yǒu）200平（píng）方（fāng）米以上的固定工作（zuò）场（chǎng）所，以及完善的技术、质量、安（ān）全、保（bǎo）密（mì）、档案（àn）、财务管理制度。

　　第七条　城乡规（guī）划（国土空（kōng）间规划）编制（zhì）单位可以聘用70周岁以下的退休高级职称技术人员或者注册（cè）城乡规（guī）划师，甲级资（zī）质单位（wèi）不超过2人，乙级资（zī）质单（dān）位不超（chāo）过1人（rén）。

　　隶属于高（gāo）等院校的规划编制单位，专职技术人员不得低于技术人员总数的70%；其他规划编制单（dān）位的（de）专（zhuān）业技术人员（yuán）应当全部为本单位专职人员。

　　第（dì）八条　城乡规划（国土空间规划）编制单位资质审批实行全流程（chéng）网上（shàng）办理，申请人（rén）应（yīng）当提交（jiāo）下列（liè）材料：

　　（一）申请表（biǎo）；

　　（二）营业执照或者事业单位法（fǎ）人证书；

　　（三）法定代表人的身（shēn）份证明、任职（zhí）文件；

　　（四（sì））主要（yào）技术负责（zé）人（rén）的身份证（zhèng）明、任职（zhí）文（wén）件、学（xué）历证（zhèng）书、职称证书等；

　　（五）专业技术（shù）人员（yuán）的身份证明、执业资格证（zhèng）明（míng）、学历（lì）证书、职称证书、劳（láo）动合同、申请前连（lián）续三个月在本单位缴纳社（shè）会保险记录（lù）、退休证等；

　　（六）工作场所证明材料。

　　除前（qián）款规定的条件外，申请甲（jiǎ）级（jí）资质的（de），还应当按照本（běn）办法要求提交牵头承担并完成的（de）相关（guān）规（guī）划业绩情况；申请（qǐng）乙（yǐ）级（jí）资质的，根（gēn）据实际提交相（xiàng）关业绩情况。

　　第九（jiǔ）条  自然资源主管部门收（shōu）到申请后，应当根（gēn）据下列情形分别作（zuò）出处理：

　　（一（yī））申请材料齐全并符合法定形式的，应当决定受理并出具受（shòu）理凭（píng）证；

　　（二）申请（qǐng）材料不（bú）齐全或者（zhě）不符合法定形式的（de），应当在5日（rì）内一（yī）次性告知申请人（rén）需要补（bǔ）正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受（shòu）理；

　　（三）申请事项依法不属于（yú）本机关职责范（fàn）围的（de），应当即时作出不予受理的决（jué）定（dìng），并告知申（shēn）请人向有关行政机关（guān）申请。

　　第十条  自然资（zī）源主管（guǎn）部门应当自受理申请之日起15个工作（zuò）日内（nèi）作出决定并及时公告（gào），根据需要（yào）可以组织专家（jiā）对（duì）申请材料进行评审，必要时（shí）可以组织（zhī）实地核查（chá）。

　　省级人民政府自然资源主管部门应当（dāng）自乙级资（zī）质审批决定作（zuò）出（chū）之日起30日内，将审（shěn）批情况（kuàng）录入全国城乡（xiāng）规划（国土空间规划）编制（zhì）单位管（guǎn）理信息系统。

　　第十（shí）一条　城乡规划（国土（tǔ）空间规（guī）划）编制单位资质证书有效期为5年。乙级资质的有效期可以根据（jù）实际情况（kuàng）适当调整（zhěng）。

　　城乡（xiāng）规划（国土空间规划（huá））编（biān）制单（dān）位资质证书分（fèn）为（wéi）纸质证书和（hé）电子（zǐ）证书，电子证书（shū）和纸质证书具有同（tóng）等法律效（xiào）力（lì）。纸质证书（shū）正本、副本各一份，由（yóu）国务（wù）院（yuàn）自然资源主（zhǔ）管部门（mén）统一印制，纸质证书遗失或者损毁的（de），不再补发。

　　第十二条　资质证书（shū）有效（xiào）期届满（mǎn）需要（yào）延（yán）续的（de），规划编制（zhì）单位应当在有效期届满6个月（yuè）前向原（yuán）审批自然资源主（zhǔ）管部门提出申请，并（bìng）按照（zhào）本办法第八条（tiáo）的要（yào）求提交申请材料。

　　规划（huá）编制单位按要求提出延续申请后，自然资源（yuán）主管部（bù）门（mén）应（yīng）当在（zài）资质证书有效期届满（mǎn）前作出是（shì）否（fǒu）准予延续的决定；逾期未作出决定（dìng）的（de），视为准予延（yán）续。

　　第（dì）十三条　资质证（zhèng）书有效期内，单位（wèi）名（míng）称、地（dì）址、法定（dìng）代表人等发生（shēng）变（biàn）更的，应当在办理相（xiàng）关变更手续后30日（rì）内向原（yuán）审批（pī）自（zì）然资（zī）源主管部门申请（qǐng）办理资质证书变更手续。

　　第十四条　申请（qǐng）资质证书变（biàn）更（gèng），应（yīng）当符合（hé）相应的资（zī）质等级条（tiáo）件，并提交（jiāo）下列材料：

　　（一）资（zī）质（zhì）证书变更申请（qǐng）；

　　（二）变（biàn）更（gèng）后的营业执照或（huò）者（zhě）事业单（dān）位法人证书；

　　（三）其他与资质变更事（shì）项有关的证明材料。

　　第十五条　规（guī）划（huá）编制单位合并的，合并后存续或者新设（shè）立的编制单（dān）位可以（yǐ）承继合并前各单位中（zhōng）较高的资（zī）质等级（jí），但应当符合相应（yīng）的资质等级条件,并按（àn）照本办（bàn）法重（chóng）新核定。

　　规划（huá）编制单位分立的（de），分（fèn）立后的单位资质（zhì）等级（jí），根据（jù）实际（jì）达到的资质条件，按照本办（bàn）法重新核定。

　　规划编（biān）制单（dān）位改制，改制（zhì）后不再符合原资（zī）质条件的，应当按照其实际达到（dào）的资质（zhì）条件重新核定其资质等级（jí）；资（zī）质等级未（wèi）发（fā）生变化的，按照本办法（fǎ）第十四条（tiáo）规定（dìng）办理。

　　第十六条　规划编制（zhì）单位设立（lì）的分支机（jī）构，具（jù）有独立法人资格的，应当按照本办法规定申（shēn）请（qǐng）资质证书；不具（jù）有独立法人资（zī）格的，不得以分支（zhī）机构名义承担规划编制（zhì）业务。

　　第（dì）十七条　甲级（jí）城乡规（guī）划（huá）（国土（tǔ）空（kōng）间规划）编制单位（wèi）承担国土空间规划编制业务（wù）的（de）范（fàn）围不受限制（zhì）。

　　乙级城乡规划（国土空（kōng）间（jiān）规划（huá））编制单位可以在全国范围内承担下列业务：

　　（一）城区（qū）常住人口20万以下市县国土空间总（zǒng）体规划（huá）、乡（xiāng）镇国土空间（jiān）总体规划的（de）编（biān）制；

　　（二）乡镇、登（dēng）记注册（cè）所在地城市和（hé）城区常住人口100万（wàn）以下城市（shì），法律法规对（duì）于规划编制单位资（zī）质有（yǒu）特定要求（qiú）的（de）有关专项（xiàng）规划（huá）的编制；

　　（三）详细规划的（de）编制；

　　（四）建设项目规划选址（zhǐ）和用（yòng）地预审阶段相关论（lùn）证报告的编制。

　　国土空间规划编（biān）制组织机关应当委托具有相应资质的（de）规划（huá）编制（zhì）单位承担具体规划编制业务（wù）。涉及军事（shì）、军（jun1）工、国家安全要害部（bù）门、关键位置的涉密项目委托，国土空间（jiān）规划编制组织机关应当强（qiáng）化保（bǎo）密管理。

　　第（dì）十八条　规（guī）划编制单位提交的国（guó）土空（kōng）间规划编制成果（guǒ），应当符合有（yǒu）关法律、法规和规章的规定，符合有关标准、规范和上（shàng）级国土空间规划的（de）强制性内容。

　　规划编（biān）制单位应当在（zài）规划编制成果文本（běn）扉页注明牵头（tóu）单位资质等（děng）级和证（zhèng）书编号。规划（huá）编制单位及其项目（mù）负（fù）责人、技术负责人对规划编制成（chéng）果是否（fǒu）符合上（shàng）述要求终（zhōng）身负责。

　　两个及以（yǐ）上规（guī）划编制单位（wèi）合作编制国土空间规划，由牵头单位对编制成（chéng）果质（zhì）量负总责，其他单位按照合同（tóng）约定承担（dān）相应责任。

　　第十（shí）九（jiǔ）条　国务院自然资源主管部（bù）门建立城乡（xiāng）规（guī）划（国土（tǔ）空间规划）编制单位信用（yòng）记录，并向（xiàng）社（shè）会公开规划编制单位基（jī）本信息、接受行政处罚（fá）等情况。

　　规划编制单位（wèi）应当及时（shí）更新全国城乡规（guī）划（国土空间规划）编制单位管理信（xìn）息系统中的单位基本情（qíng）况、人员信息、业绩、合同履约（yuē）、接受行（háng）政（zhèng）处罚等情况，并向有关自然（rán）资源主管部门提供真实、准确、完整的信（xìn）用信息。

　　第二十（shí）条　县级以上人民政府自然资源主管部门应当充分运用（yòng）大数（shù）据等技术手段，加强对（duì）规划编（biān）制单位的风（fēng）险（xiǎn）预警和信用监管，提升监管精准化、智（zhì）能化水平。

　　第二十一条  县级以上人民政府（fǔ）自然资源主管部门依法对规划编（biān）制单（dān）位进（jìn）行检查，应当有（yǒu）2名以上监（jiān）督（dū）检（jiǎn）查人员（yuán）参加，有权采取下列措（cuò）施：

　　（一）要求被检查单位提供资质证（zhèng）书，有关人员的职称（chēng）证（zhèng）书、注册证书、学历（lì）证（zhèng）书、社会保险证明等，有关国土空（kōng）间规划（huá）编制成果以及（jí）有（yǒu）关技术管理、质（zhì）量（liàng）管理、保密（mì）管（guǎn）理、档案管理（lǐ）、财务管理（lǐ）、安全管理等企业内（nèi）部管理制度（dù）文件；

　　（二）进入被检（jiǎn）查单（dān）位进行检查，查阅相关资料；

　　（三）纠（jiū）正违（wéi）反（fǎn）有关法律、法规和（hé）本办法（fǎ）以及有关规（guī）范、标准的（de）行为。

　　第二十二条　对（duì）规划编制单（dān）位实施（shī）监（jiān）督检（jiǎn）查，不得妨碍被检查（chá）单位正常（cháng）的（de）生产经营活动，不得索（suǒ）取（qǔ）或者收受财物，不得（dé）谋（móu）取其他（tā）利益（yì）。有关单（dān）位和个人对依法进行的监督（dū）检查应当协（xié）助与配合。

　　县级以上人民政（zhèng）府自然资源主管（guǎn）部门应当将监（jiān）督（dū）检查情况和处（chù）理结（jié）果（guǒ）予以记录，由监督检查人员签字（zì）后（hòu）归档，并将违（wéi）法事实、处理结（jié）果或（huò）者（zhě）处理建议及时告知（zhī）批准该规划编制单位资质的自然资源主管（guǎn）部门。

　　第二十三（sān）条　有下列情形之一的，原审（shěn）批自然资（zī）源主管部门或者其上级机（jī）关（guān），根据利害关（guān）系人的（de）请（qǐng）求（qiú）或（huò）者依据（jù）职权，依照《行政许可法（fǎ）》第（dì）六十（shí）九条的规定撤（chè）销规划编制单位（wèi）的资质（zhì）：

　　（一）自然资源主管部门工作人员滥用（yòng）职权、玩忽职守（shǒu）同意批准资（zī）质的；

　　（二）超越（yuè）法定职权审批资（zī）质的；

　　（三）违反法定程（chéng）序审批资质的；

　　（四（sì））对（duì）不符合（hé）条件的申请人同意批准资质的；

　　（五）依法（fǎ）可以撤（chè）销资质证（zhèng）书的其他情形。

　　第二十四条　有下（xià）列情形（xíng）之一（yī）的，自然资源主管（guǎn）部（bù）门应当依照《行政许可法（fǎ）》第七（qī）十（shí）条（tiáo）的规定注（zhù）销（xiāo）规划（huá）编制单位的资质，并公（gōng）告（gào）其资质证（zhèng）书作废（fèi）：

　　（一（yī））资质（zhì）证书有效期届满未申请延续的；

　　（二）规划编制单位依（yī）法终止的；

　　（三）资质依法被撤销（xiāo）、吊（diào）销的（de）；

　　（四）法律、法规规定应当注销资质的其他（tā）情形。

　　第二十五条　自然资源（yuán）主管部门（mén）发现申（shēn）请人隐瞒有关情况（kuàng）或者提（tí）供虚假材（cái）料申（shēn）请资（zī）质的（de），不予（yǔ）受（shòu）理申请（qǐng）或（huò）者不（bú）予同（tóng）意（yì）资（zī）质审批，并给予警告，1年内不得再（zài）次申请资质。

　　以欺（qī）骗、贿（huì）赂等不（bú）正当手段取（qǔ）得（dé）资质证书（shū）的，由原审（shěn）批自然资源主管部（bù）门吊销其（qí）资质（zhì）证（zhèng）书，并处10万元罚（fá）款，3年内不得再次申请资质。

　　第二十六（liù）条　涂改、倒卖、出租、出（chū）借或者以其他形式非（fēi）法转让资质（zhì）证书的，由县级以（yǐ）上（shàng）地方人民政府自然资源主管部门给予警告，责令限期改正（zhèng），并处（chù）10万元罚款（kuǎn）；造成损失（shī）的，依法承担赔偿责（zé）任；涉嫌构（gòu）成犯（fàn）罪的，依（yī）法追究刑事责（zé）任。

　　第二（èr）十七条　规划编制（zhì）单位超越（yuè）资质等级承（chéng）担国土空间（jiān）规划编制（zhì）业务，或者违（wéi）反国家有关标准编制国土空间规划的，由所在（zài）地（dì）市（shì）、县（xiàn）人民政府自然资源主管部门责令限期改（gǎi）正，处以项目合同金额1倍（bèi）以（yǐ）上2倍（bèi）以下的罚款（kuǎn）；情节严（yán）重的（de），责令停业整顿，由原（yuán）审批自然资源主（zhǔ）管部（bù）门降低其（qí）资质等级或者吊销资质证书；造成（chéng）损失的，依法承（chéng）担赔偿责任。

　　未（wèi）取得资质或（huò）者以欺骗等（děng）手（shǒu）段取得资质的单位，违（wéi）法承担国土空间规划编（biān）制业务的，依照前款（kuǎn）规（guī）定处以罚（fá）款；造（zào）成损（sǔn）失（shī）的，依法承担赔偿责任。

　　第（dì）二十八条　规划编制单位（wèi）未按（àn）照本办法要求及时更（gèng）新全（quán）国城乡规（guī）划（国土空（kōng）间规划）编制单（dān）位管理信息系统（tǒng）相关信息的，由县级以上地方人民政府（fǔ）自然资源主（zhǔ）管部门责令限期改正；逾期未改正的，可以（yǐ）处1000元以上1万（wàn）元以下的罚款。

　　第二十九条　自然资源主（zhǔ）管部门应当采取措（cuò）施，加（jiā）强（qiáng）对规划编制单位（wèi）的批（pī）后监管。规（guī）划编制（zhì）单位取得资质后不再符合（hé）相应资质条件的，由原审批（pī）自然资源主（zhǔ）管（guǎn）部门责令（lìng）限期改正，整改到位前作为风险提示（shì）信息向社（shè）会（huì）公开；逾期不改正的（de），降低（dī）其资（zī）质等级或者吊销资（zī）质证书。

　　第三十条　自然资源主管部（bù）门及（jí）其工作（zuò）人员，违反本办法，有下列（liè）情形之一的，依法给予处分；涉嫌构成犯罪的，依法（fǎ）追究刑事责任（rèn）：

　　（一）对（duì）不符合条（tiáo）件的申请人（rén）同（tóng）意（yì）批（pī）准（zhǔn）资质或者超（chāo）越法（fǎ）定职权批准（zhǔn）资质的；

　　（二）对符合法定条件的申请人不（bú）予同意资质审批或者未在法定（dìng）期（qī）限（xiàn）内作出（chū）同意审批决定的（de）；

　　（三）对符合条件的申请不予受理的；

　　（四）利（lì）用职务上的便利，索取或者收（shōu）受他人（rén）财（cái）物或（huò）者谋取（qǔ）其他利益（yì）的；

　　（五）不依（yī）法履行监（jiān）督职责（zé）或者（zhě）监督（dū）不力，造成严重后（hòu）果的。

　　第三十一条（tiáo）　本办法施行（háng）之前，取得（dé）自然（rán）资源主管（guǎn）部门核发城（chéng）乡规划编制单位资质证（zhèng）书的（de）单位和列入土地（dì）规划机构推荐名录的土地规划编制单位，2025年12月31日前可以（yǐ）按照相关（guān）要求（qiú）承担相关国土空（kōng）间（jiān）规划编制业务。

　　第三十（shí）二（èr）条  本办法自公布之日起（qǐ）施行。